日前，中國城市燃氣協(xié)會安全管理工作委員會發(fā)布的《全國燃氣事故分析報告》（下稱《報告》）二季度報告及半年綜述顯示，上半年國內共發(fā)生燃氣事故
544起。其中，第二季度城鎮(zhèn)燃氣事故為
303起，事故數(shù)量較上季度的
241起環(huán)比增加
26.1%，死亡人數(shù)增加
18.9%，受傷人數(shù)增加
109.8%。同時，用戶端導致的事故數(shù)量基本與一季度持平，而天然氣管網事故數(shù)量增加近五成，液化石油氣工商用戶事故數(shù)量激增
42.4%?！秷蟾妗氛J為，由于工程建設和生產經營活躍度增強，使得燃氣事故數(shù)量有了明顯上升。隨著城鎮(zhèn)化建設進程不斷推進，公眾及社會各領域對燃氣的需求顯著提升，這對城市燃氣管道運行、燃氣供給安全提出了更高要求。
“2020年，中國城市燃氣協(xié)會八屆五次理事會就明確提出
‘零死亡
’事故目標研究工作。今年以來，鑒于燃氣事故帶來的影響，多地修改或制定了燃氣管理條例并開展燃氣安全專項檢查。目前來看，燃氣安全隱患問題仍較為普遍，落實目標、強化燃氣管理、規(guī)范燃氣經營和使用行為、保障公共安全任重道遠。城鎮(zhèn)燃氣主管部門應加大監(jiān)管力量，全面提高城鎮(zhèn)燃氣運行安全性。
” 中國城市燃氣協(xié)會安全管理工作委員會專家劉曉東表示。
多地強化監(jiān)管隨著城鎮(zhèn)化進程加速、
“煤改氣
”工程有序鋪開、燃氣下鄉(xiāng)全面推進，燃氣消費規(guī)模不斷擴大，應用更加廣泛且頻繁，燃氣管理、運營面臨著前所未有的風險和挑戰(zhàn)。
“瓶裝燃氣市場秩序不夠規(guī)范、燃氣管網經營管理存在安全隱患、燃氣管理存在空白等現(xiàn)象，以及燃氣使用安全意識不足等問題，都亟需更加完善且切實有效的法規(guī)和懲罰措施，加強管理確保安全，促進燃氣事業(yè)健康有序發(fā)展。
”一位燃氣行業(yè)資深人士說。記者注意到，為減少乃至避免安全問題，多個省市正制定并完善基礎性法規(guī)，同時也對違規(guī)企業(yè)施以重罰。例如，湖北省孝感市城管綜合執(zhí)法支隊對該市某燃氣公司違反國家有關工程建設標準和安全生產管理規(guī)定的行為實施行政處罰，開出自城管改革以來對燃氣公司燃氣安全執(zhí)法的首張罰單；江西贛州、廣東佛山等地出臺了本市燃氣管理條例；上海、浙江杭州等地則修訂相關燃氣管理辦法，細化責任，強化燃氣安全管理，防患于未然。
“雖然監(jiān)管部門一直十分重視燃氣安全，但以前對于企業(yè)的安全處罰并不算多，預計未來直接處罰將成為常態(tài)，政府對于燃氣安全生產、經營的監(jiān)管也將愈發(fā)嚴格。
”劉曉東說。
苗頭性問題仍存在燃氣工程施工及管理中，政企管理職責不夠明晰、監(jiān)管機制不完善、燃氣設施保護面臨較大壓力等問題時有發(fā)生，不但影響燃氣工程的運行成效，也給居民的人身安全帶來威脅。《報告》指出，今年上半年，天然氣管網事故占燃氣事故總數(shù)的
75%；天然氣用戶端事故占事故總數(shù)的
25%。
“早年間的燃氣管道材質主要是鋼管、鑄鐵管，近年來隨著天然氣產業(yè)的快速發(fā)展，
PE管得以大規(guī)模運用。目前很多燃氣管道服役時間較長且未進入大規(guī)模置換期，而管網腐蝕和泄漏問題具有隱蔽性、緩慢性，不易發(fā)現(xiàn)，一旦引發(fā)事故往往是災難性的。
”劉曉東說，
“與此同時，以前建造的很多管道都被后來的河道、建筑覆蓋，燃氣公司針對事發(fā)地敷設的燃氣管道所處位置和空間難有準確判斷。
”“很多燃氣公司并購之后對于管網信息了解不足，未能做到全面排查和信息錄入，埋下隱患。重建設、輕保護問題仍存，因此燃氣公司要像了解自己的孩子一樣了解管網信息、保護管網設施。
”上述資深人士說。在燃氣使用端，燃氣事故多由用戶燃氣軟管脫落、管道泄漏、私改等原因引起。
“由此可見，消除戶內燃氣安全隱患、提高燃氣設施的安全性能、企業(yè)宣傳推廣使用防干燒燃氣灶具等本質安全產品，是實現(xiàn)使用端安全的重要途徑。
”劉曉東說。業(yè)內人士指出，在城鎮(zhèn)燃氣管道監(jiān)管環(huán)節(jié)，監(jiān)管部門的有效協(xié)調也至關重要。例如在設計資質、質量監(jiān)督、施工許可、檢測檢驗等環(huán)節(jié)常有重復交叉監(jiān)管問題，
政府監(jiān)管部門需從多角度入手，分別采取有效措施。
“各省市也在逐步建立并完善智慧燃氣監(jiān)管平臺，并將其接入應急管理局，對燃氣運營和使用安全隱患做到第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間解決和處理。
”劉曉東補充。
防微杜漸“掐滅”隱患在受訪者看來，燃氣管理、運行和使用層面的安全隱患仍存。全面識別燃氣安全隱患、抓準引發(fā)燃氣安全隱患的因素、制定具體可行且有效的安全防范措施已經成為燃氣行業(yè)實現(xiàn)安全供給亟需解決的問題。上述資深人士認為，燃氣行業(yè)應立足于早日達到
“零死亡事故
”的安全管理目標，樹立先進的安全理念，創(chuàng)新思路、調整方法，加強風險管控力度，從本質安全系統(tǒng)化控制出發(fā)，有效遏制事故。例如，為避免城市燃氣管道安全與質量隱患，燃氣公司需做到點、線、面全方位巡檢，熟悉自己的每一寸管道，及時了解掌握安全隱患問題。同時要對關鍵設備強制折舊，重視員工培訓管理。
“燃氣公司要制定完善的、貫穿于管道建設全過程的安全管理制度，并將安全預算落實到位。
”上述資深人士說。此外，燃氣公司需要定期深入業(yè)務覆蓋區(qū)域組織專題講座，向居民分發(fā)燃氣安全使用手冊，以真實案例、直觀的視頻向公眾講解規(guī)范使用燃氣的重要性，提升公眾安全使用燃氣的意識與能力。
“監(jiān)管部門需要進一步從政策、方法和措施上加強管理。企業(yè)則要在用戶端探索新的管控策略和方法，從偏重約束使用者的管控方法向加強本質安全技術應用的方向轉變。同時，改變傳統(tǒng)事故責任認知觀念，以人為本，通過在戶內采取系統(tǒng)化本職安全技術措施，有效防止用戶操作不當和外力因素致燃氣泄漏造成的事故。
”劉曉東說。
